天津市已交存維修資金房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金管理辦法

（征求意見稿）

第一條（目的和依據(jù)）?為了進(jìn)一步完善房屋專項(xiàng)維修資金管理制度，保障房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和正常使用，維護(hù)業(yè)主的共同利益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《天津市物業(yè)管理?xiàng)l例》、《天津市社區(qū)物業(yè)管理辦法》（津黨辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）??本市已交存房屋專項(xiàng)維修資金的房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金（以下簡稱房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金）的建立、使用和管理等適用本辦法。

第三條（資金建立及用途） 本辦法所稱房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金，是指從全市房屋專項(xiàng)維修資金統(tǒng)一管理產(chǎn)生的增值資金中結(jié)轉(zhuǎn)的資金。

房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金用于已建立房屋專項(xiàng)維修資金的物業(yè)項(xiàng)目共用部位和共用設(shè)施設(shè)備無法正常使用、危及人身安全等緊急情況時(shí)的維修。

第四條（賬戶設(shè)立）??全市房屋專項(xiàng)維修資金的增值資金除核定的房屋專項(xiàng)維修資金管理費(fèi)用外，其余全部轉(zhuǎn)入各區(qū)開立的房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金專戶，經(jīng)區(qū)財(cái)政局核定，扣除應(yīng)急解危專項(xiàng)資金管理經(jīng)費(fèi)外，以物業(yè)項(xiàng)目為單位設(shè)立房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金明細(xì)賬戶。

第五條（職責(zé)劃分）?市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)是全市房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金的行政主管部門，市住房保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)全市房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金的建立、管理工作。各區(qū)住房和建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金的賬務(wù)管理及資金存儲(chǔ)、結(jié)息等工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急解危專項(xiàng)資金使用的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理工作，并結(jié)合屬地管理工作實(shí)際，制定相關(guān)監(jiān)管措施。

各區(qū)人民政府負(fù)有屬地管理責(zé)任，各街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)物業(yè)項(xiàng)目的房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金使用工作的監(jiān)督、指導(dǎo)。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急解危專項(xiàng)資金管理經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督、管理。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金管理使用情況實(shí)行定期審計(jì)和報(bào)告。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)消防設(shè)施和電梯等特種設(shè)備的維修實(shí)施監(jiān)督管理。

第六條（管理原則）??房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一監(jiān)管、項(xiàng)目統(tǒng)籌、專款專用、量入為出、應(yīng)急高效的原則，在物業(yè)項(xiàng)目的房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金的項(xiàng)目明細(xì)賬戶余額內(nèi)合理申請(qǐng)使用。

第七條（使用范圍）??房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)用于物業(yè)項(xiàng)目共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的應(yīng)急維修，不得挪作他用。發(fā)生以下情形之一的，可以使用該項(xiàng)目的房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金：

（一）屋面和外墻滲漏、外墻脫落等影響業(yè)主正常使用和住用安全的；

（二）電梯故障、排水管道破裂漏水等影響業(yè)主正常使用和住用安全的；

（三）消防設(shè)施、設(shè)備監(jiān)控系統(tǒng)、圍墻、大門損壞，局部道路破損、塌陷，影響業(yè)主正常使用和住用安全的；

（四）經(jīng)業(yè)主大會(huì)同意的其他共用部位、共用設(shè)施設(shè)備緊急維修項(xiàng)目。

物業(yè)服務(wù)合同約定應(yīng)當(dāng)由物業(yè)服務(wù)企業(yè)承擔(dān)的維修內(nèi)容除外。

第八條（落實(shí)報(bào)告制度）?業(yè)主委員會(huì)或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)（相關(guān)申請(qǐng)單位）申請(qǐng)使用應(yīng)急解危專項(xiàng)資金的，應(yīng)當(dāng)征得社區(qū)黨組織同意后，按照社區(qū)黨組織的批復(fù)意見履行應(yīng)急解危專項(xiàng)資金使用程序。

第九條（使用程序）??物業(yè)項(xiàng)目的房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金的使用，應(yīng)當(dāng)由業(yè)主委員會(huì)或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)（相關(guān)申請(qǐng)單位）作為申請(qǐng)人，按照以下程序申請(qǐng)、使用：

（一）提出申請(qǐng)。申請(qǐng)人根據(jù)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備損壞情況，以書面形式向社區(qū)黨組織提出申請(qǐng)。

（二）開工確認(rèn)。區(qū)住房和建設(shè)委員會(huì)接到申請(qǐng)人提交的社區(qū)黨組織批復(fù)等相關(guān)材料后，安排不少于2名工作人員到項(xiàng)目現(xiàn)場核實(shí)，對(duì)屬于房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金使用范圍的，在2個(gè)工作日內(nèi)予以確認(rèn)。

（三）組織維修。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位按照施工方案組織維修，并按要求履行審價(jià)、監(jiān)理、招標(biāo)程序。

（四）驗(yàn)收結(jié)算。工程竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)業(yè)主以及施工單位、監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，并共同簽署驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

經(jīng)社區(qū)黨組織同意后，申請(qǐng)人向項(xiàng)目所在地區(qū)住房和建設(shè)委員會(huì)提交工程結(jié)算劃款申請(qǐng)材料。區(qū)住房和建設(shè)委員會(huì)接到申請(qǐng)材料后，材料齊全的，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)撥付應(yīng)急解危專項(xiàng)資金。

工程竣工驗(yàn)收合格后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)辦理工程結(jié)算劃款手續(xù)。因客觀原因?qū)е挛窗磿r(shí)辦理結(jié)算劃款的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)社區(qū)黨組織認(rèn)可后，可以酌情延長結(jié)算期限。

第十條（應(yīng)急余額不足時(shí)緊急情況處理） ?當(dāng)發(fā)生電梯故障、消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞危及業(yè)主住用安全，且應(yīng)急解危專項(xiàng)資金余額不足時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社區(qū)黨組織和屬地街道辦事處報(bào)告，屬地街道辦事處應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)市場監(jiān)管、消防相關(guān)行政主管部門、社區(qū)黨組織共同查勘、召開社區(qū)物業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議，研究確定后，立即組織維修。超出應(yīng)急解危專項(xiàng)資金余額部分的維修費(fèi)用，無需征得受益業(yè)主表決同意，直接從受益業(yè)主房屋專項(xiàng)維修資金個(gè)人賬戶中核減。

第十一條（應(yīng)急搶修）??發(fā)生本辦法第七條第（一）、（二）項(xiàng)規(guī)定情形的，屬地街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促業(yè)主委員會(huì)或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)申請(qǐng)維修。業(yè)主委員會(huì)或者其委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)不及時(shí)申請(qǐng)維修的，由屬地街道辦事處牽頭組織進(jìn)行搶修，工程經(jīng)業(yè)主委員會(huì)（居民委員會(huì)、村民委員會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、施工單位等驗(yàn)收合格后，搶修費(fèi)用從該項(xiàng)目的房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金中列支。

第十二條（第三方監(jiān)管）??應(yīng)急解危專項(xiàng)資金使用實(shí)行工程監(jiān)理、審價(jià)和招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。

（一）工程審價(jià)

工程竣工后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的審價(jià)單位對(duì)維修工程決算進(jìn)行審價(jià)，費(fèi)用計(jì)入該項(xiàng)目應(yīng)急維修成本。

（二）工程招標(biāo)

應(yīng)急維修工程預(yù)算費(fèi)用在50萬元以上的，鼓勵(lì)申請(qǐng)人采取招標(biāo)方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，費(fèi)用計(jì)入該項(xiàng)目應(yīng)急維修成本。

（三）工程監(jiān)理

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理，費(fèi)用計(jì)入該項(xiàng)目應(yīng)急維修成本。

第十三條（使用公告）??申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在工程結(jié)算前向業(yè)主公示該物業(yè)項(xiàng)目房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金的使用情況，公示期7天。市級(jí)維修資金主管部門同步在“天津市房屋專項(xiàng)維修資金管理信息網(wǎng)”發(fā)布公示信息。

第十四條（未建立或余額不足情況）??未建立房屋專項(xiàng)維修資金或者房屋專項(xiàng)維修資金余額不足的物業(yè)項(xiàng)目，業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主大會(huì)的決定組織業(yè)主補(bǔ)建；未成立業(yè)主大會(huì)的項(xiàng)目，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)當(dāng)推動(dòng)成立業(yè)主大會(huì)，選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)后，按照業(yè)主大會(huì)的決定組織業(yè)主補(bǔ)建。補(bǔ)建后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立該項(xiàng)目的房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金。

第十五條（主體缺失）??未成立業(yè)主委員會(huì)的，可以由項(xiàng)目所在地居民委員會(huì)（村民委員會(huì)）負(fù)責(zé)房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金的申請(qǐng)和使用。

第十六條（異議處理） 相關(guān)業(yè)主對(duì)應(yīng)急維修工程有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)以書面形式向項(xiàng)目所在地社區(qū)黨組織反映，同時(shí)附相關(guān)佐證資料，由社區(qū)黨組織及時(shí)調(diào)查處理。經(jīng)協(xié)調(diào)處理無異議的，可以撥付結(jié)算款項(xiàng)；對(duì)調(diào)查處理結(jié)果有異議的，相關(guān)業(yè)主可以通過司法途徑解決。

第十七條（排險(xiǎn)責(zé)任）　在申請(qǐng)使用房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金過程中，如遇突發(fā)影響業(yè)主正常使用和住用安全等緊急情況的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施消除危險(xiǎn)、排除妨害。

第十八條（收益補(bǔ)充）??利用物業(yè)項(xiàng)目共用部位和共用設(shè)施設(shè)備從事經(jīng)營活動(dòng)取得的相關(guān)收益，可以按照業(yè)主大會(huì)決議補(bǔ)充該項(xiàng)目的房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金。

共用設(shè)施設(shè)備報(bào)廢后回收殘值所產(chǎn)生的費(fèi)用，可以由業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主大會(huì)自行商議決定。

第十九條（檔案管理） 區(qū)住房和建設(shè)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)以物業(yè)項(xiàng)目為單位，建立房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金使用檔案并立卷存檔；業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金使用檔案。

第二十條（有效期）??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

關(guān)于《天津市已交存維修資金房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金管理辦法》的修訂說明

我委報(bào)市政府轉(zhuǎn)發(fā)的《天津市已交存維修資金房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金管理辦法》（津政辦發(fā)〔2016〕18號(hào)，以下簡稱《辦法》），自2010年開始施行，2016年進(jìn)行了修訂?！掇k法》規(guī)定自2016年2月14日開始施行，至2021年2月14日廢止。目前，該《辦法》到期需重新修訂發(fā)布。同時(shí)，《辦法》是本市房屋應(yīng)急解危專項(xiàng)資金（以下簡稱應(yīng)急資金）管理工作的重要依據(jù)，需要繼續(xù)施行。為進(jìn)一步完善應(yīng)急資金管理制度，提高資金使用效率，依據(jù)《天津市物業(yè)管理?xiàng)l例》、《天津市社區(qū)物業(yè)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，對(duì)《辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)就修訂情況做如下說明：

一、修訂的必要性

《辦法》自2010年7月實(shí)施以來，維修資金使用量呈逐年上升趨勢(shì)，為保證應(yīng)急資金的管理和使用安全發(fā)揮了重要作用。截至2020年8月底，全市共有1307個(gè)項(xiàng)目，分5617批次，申請(qǐng)使用應(yīng)急資金65270.89萬元,使235.93萬戶業(yè)主受益。但由于在使用過程中存在使用范圍界定不清、申請(qǐng)主體缺失等問題，需要對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂。《辦法》是規(guī)范應(yīng)急資金使用、保證資金使用安全的重要文件依據(jù)，結(jié)合運(yùn)行五年來的工作實(shí)際，現(xiàn)需做進(jìn)一步修改。

二、修訂的主要內(nèi)容

原《辦法》共20條，修訂后增加5條、減少3條、合并2條，現(xiàn)為20條，重點(diǎn)針對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了修改完善：

（一）完善使用范圍。因在實(shí)際工作中，涉及屋面、外檐對(duì)其是否存在局部損壞，及電梯、排水管道是否屬于突發(fā)情況無法準(zhǔn)確判定，且局部屋面、外檐維修無法徹底解決漏雨問題，故刪除關(guān)于“局部”、“突發(fā)”的表述。

（二）落實(shí)黨組織報(bào)告制度。增加了社區(qū)黨組織對(duì)維修資金方案進(jìn)行批復(fù)環(huán)節(jié)，為應(yīng)急資金申請(qǐng)使用起到把關(guān)、協(xié)調(diào)作用。

（三）整合使用環(huán)節(jié)。一是簡化使用程序，資金使用審核全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”；二是為提升應(yīng)急資金使用效率，針對(duì)竣工驗(yàn)收合格逾期辦理工程結(jié)算情況，增加并明確了逾期辦理情況的處理。

（四）增加應(yīng)急余額不足時(shí)緊急情況的處理。為解決當(dāng)發(fā)生電梯突發(fā)故障、消防設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞危及業(yè)主住用安全，且應(yīng)急解危專項(xiàng)資金余額不足的情況，確保業(yè)主住用安全，依據(jù)住建部52號(hào)文件，結(jié)合我市實(shí)際情況，明確申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社區(qū)黨組織和屬地街道辦事處報(bào)告，屬地街道辦事處應(yīng)當(dāng)聯(lián)動(dòng)市場監(jiān)管、消防相關(guān)行政主管部門、社區(qū)黨組織共同查勘、召開社區(qū)物業(yè)管理工作聯(lián)席會(huì)議，研究確定后，超出應(yīng)急解危專項(xiàng)資金余額部分的維修費(fèi)用，無需征得業(yè)主表決同意，直接從受益業(yè)主房屋專項(xiàng)維修資金個(gè)人賬戶中核減。

（五）加強(qiáng)應(yīng)急維修工程監(jiān)管。為加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資金的監(jiān)管，對(duì)審價(jià)和監(jiān)理環(huán)節(jié)進(jìn)行了完善：一是為防止施工單位規(guī)避審價(jià)、濫用應(yīng)急資金，對(duì)審價(jià)條件進(jìn)行了完善，即明確所有應(yīng)急維修工程均須進(jìn)行決算審價(jià)；二是為保證工程施工質(zhì)量，對(duì)監(jiān)理?xiàng)l件進(jìn)行了完善，即明確所有應(yīng)急維修工程均須實(shí)施工程監(jiān)理。

（六）增加資金使用透明度。為進(jìn)一步增加應(yīng)急資金使用透明度，在原有公示方式的基礎(chǔ)上，增加了市級(jí)維修資金主管部門同步在“天津市房屋專項(xiàng)維修資金管理信息網(wǎng)”發(fā)布公示信息,對(duì)外發(fā)布物業(yè)項(xiàng)目應(yīng)急資金使用公示環(huán)節(jié)，便于提高業(yè)主的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（七）增加了業(yè)主對(duì)應(yīng)急資金使用存在異議情況的處理。結(jié)合我市應(yīng)急資金使用中存在的信訪情況，明確了業(yè)主反映信訪訴求渠道、異議核實(shí)主體等，為辦理信訪提供了有力支撐。

三、征求意見情況

按照相關(guān)規(guī)定，我委書面征求了包括各區(qū)人民政府、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市市場監(jiān)管委及市消防救援總隊(duì)等21個(gè)全市相關(guān)單位的修訂意見。截止目前，已有15個(gè)相關(guān)單位反饋意見，其中13個(gè)單位提出意見或建議46條，采納19條。經(jīng)研究討論，對(duì)應(yīng)急使用范圍、使用程序、應(yīng)急搶修、應(yīng)急余額不足情況、各方職責(zé)等進(jìn)行了修改完善，力求條款內(nèi)容表達(dá)更準(zhǔn)確、更規(guī)范，更便于實(shí)際操作。其余27條意見建議，經(jīng)過分析論證認(rèn)為，上述意見建議不符合應(yīng)急資金管理的宗旨和方向，具有片面性且缺乏實(shí)際可操作性，未予采納。

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