為建設(shè)全省統(tǒng)一開放的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)大市場，加快打造“整體智治”的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系，鞏固和深化“放管服”和“最多跑一次”改革成果，深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)體制機制創(chuàng)新，強化招標(biāo)人主體責(zé)任，提高招標(biāo)投標(biāo)效率，保障招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。省發(fā)展改革委牽頭開展了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》（浙政發(fā)〔2014〕39號）修訂工作?，F(xiàn)向社會公開征求意見，有關(guān)單位和社會公眾可登陸浙江省發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)站（http://fggw.zj.gov.cn）查閱公開征求意見稿，有關(guān)意見建議可在2020年11月18日前反饋至省發(fā)展改革委公管處。為方便聯(lián)系，反饋意見時敬請預(yù)留聯(lián)系方式。

聯(lián)系人：郭俊萍，電話：0571-87052924、87052908（傳真）

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附件1：

浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)新工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見

（征求意見稿）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為建設(shè)全省統(tǒng)一開放的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)大市場，加快打造“整體智治”的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體系，鞏固和深化“放管服”和“最多跑一次”改革成果，深入推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)體制機制創(chuàng)新，強化招標(biāo)人主體責(zé)任，提高招標(biāo)投標(biāo)效率，保障招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》和《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等招投標(biāo)法律法規(guī)，提出以下意見。

一、進(jìn)一步嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序

（一）本意見適用于全省范圍內(nèi)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目。

（二）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式應(yīng)由招標(biāo)人在項目審批或核準(zhǔn)時同步提出申請，并在項目審批或核準(zhǔn)文件中一并明確。招標(biāo)人不得隨意改變，確需改變的，須報原項目審批或核準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

（三）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案前在交易平臺或浙江省公共資源交易服務(wù)平臺向社會公眾公示不少于3日。

（四）資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)布截止時間、遞交資格預(yù)審申請文件截止時間、投標(biāo)截止時間、有關(guān)公示（公告）截止時間、投訴有效期截止時間如遇國家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日后的第一個工作日。

二、進(jìn)一步優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境

（五）國家和省審批、核準(zhǔn)、備案的省重點建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)入省公共資源交易平臺交易，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對其招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，具體工作由浙江省招標(biāo)投標(biāo)管理中心承擔(dān)；其他項目原則上進(jìn)入設(shè)區(qū)市交易平臺交易，各市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)行政部門依照各自職責(zé)分工，對其招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

探索推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管，各市可以結(jié)合實際探索招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的相對集中。

（六）省發(fā)展改革委應(yīng)會同有關(guān)部門建立以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)的市場主體庫，實現(xiàn)市場主體信息一處登記，全省共享。

項目招標(biāo)活動管理應(yīng)以統(tǒng)一的投資項目代碼為基礎(chǔ)。各交易平臺應(yīng)嚴(yán)格按照浙江省公共資源交易服務(wù)平臺數(shù)據(jù)規(guī)范，全面應(yīng)用交易標(biāo)識碼、投資項目代碼、社會信用代碼。浙江省公共資源交易服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)與浙江省投資審批平臺做好對接，各交易平臺應(yīng)當(dāng)與浙江省公共資源交易服務(wù)平臺做好對接。

（七）健全全省招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件目錄管理機制。完善全省招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件目錄，及時向社會公布，實時動態(tài)更新，未列入目錄的規(guī)范性文件不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。

（八）建立全省統(tǒng)一的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本體系。資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本由省發(fā)展改革委分別會同省建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳等行業(yè)主管部門共同制定。招標(biāo)人應(yīng)使用全省統(tǒng)一示范文本編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。

各地各部門不得自行編制發(fā)布資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本并要求招標(biāo)人使用。

（九）各地各部門不得通過設(shè)置備案、登記、注冊、繳納相關(guān)費用、設(shè)立辦事機構(gòu)（分公司）、特定資質(zhì)（資格）、特定行政區(qū)域或特定行業(yè)獎項等不合理條件或利用信用評價指標(biāo)限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人；不得以投標(biāo)報名、考核結(jié)果等條件作為查看或下載資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和答疑、補遺文件的前置條件。

（十）完善浙江省綜合性評標(biāo)專家?guī)焓褂霉芾怼３龂伊碛幸?guī)定或庫內(nèi)相關(guān)專家資源不足外，全省依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目評標(biāo)專家應(yīng)從浙江省綜合性評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。

（十一）推進(jìn)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動信息公開。除國家指定發(fā)布媒介外，浙江省公共資源交易服務(wù)平臺為全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布媒介。招標(biāo)人應(yīng)保證在不同的媒介發(fā)布的信息一致。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，按照誰批準(zhǔn)誰公開、誰實施誰公開、誰制作誰公開的原則，各地各部門應(yīng)按全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動信息公開內(nèi)容、公開格式、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推送至浙江省公共資源交易服務(wù)平臺公開。

三、進(jìn)一步深化招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范創(chuàng)新

（十二）全面落實招標(biāo)人主體責(zé)任。招標(biāo)人對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)。招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度，依法規(guī)范開展招標(biāo)活動。招標(biāo)人和相關(guān)責(zé)任人員應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)和反映市場主體在招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法行為。

（十三）穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)“評定分離”改革。“評定分離”改革區(qū)域試點應(yīng)經(jīng)省發(fā)展改革委同意。鼓勵勘察、設(shè)計、全過程工程咨詢、工程總承包招標(biāo)采用“評定分離”方式，探索試點施工領(lǐng)域“評定分離”改革。

（十四）依法必須招標(biāo)的政府投資項目，采用工程總承包招標(biāo)的需經(jīng)項目審批或核準(zhǔn)部門同意，原則上應(yīng)在初步設(shè)計完成后實施。

（十五）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目實際情況合理選用評標(biāo)方法。對技術(shù)復(fù)雜，確需對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分評審的施工標(biāo)段，招標(biāo)人可選用技術(shù)標(biāo)打分評審的綜合評估法，具體標(biāo)準(zhǔn)在全省統(tǒng)一的招標(biāo)文件示范文本中明確。

（十六）采用通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的普通建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理規(guī)定，按照完成工程所需的最低要求設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件。

施工總承包招標(biāo)項目的投標(biāo)資格條件中不得再另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求。同一招標(biāo)項目有多項投標(biāo)資質(zhì)要求且可以由具備不同資質(zhì)的單位聯(lián)合實施的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。

招標(biāo)人要求投標(biāo)人具備類似業(yè)績的，應(yīng)設(shè)置合理的業(yè)績數(shù)量和要求，設(shè)置的業(yè)績條件不得超過該標(biāo)段相關(guān)指標(biāo)要求。

（十七）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中集中載明否決投標(biāo)條款。招標(biāo)人通過補充文件增加、刪除或修改否決投標(biāo)條款的，應(yīng)當(dāng)在補充文件中集中載明調(diào)整后完整的否決投標(biāo)條款。未集中載明的否決投標(biāo)條款，不得作為否決投標(biāo)的依據(jù)。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中列明是否響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性條款，并依序做好標(biāo)注。

評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展評標(biāo)活動，認(rèn)真核對投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性要求。

（十八）國有資金控股或占主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，除實施“評定分離”項目和服務(wù)類招標(biāo)項目外，招標(biāo)人原則上應(yīng)在招標(biāo)文件中約定由評標(biāo)委員會推選1名中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，應(yīng)重新招標(biāo)。

（十九）評標(biāo)辦法規(guī)定評標(biāo)基準(zhǔn)價或最佳報價值的，由評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的方法計算確定，除計算差錯外，在整個招標(biāo)過程中保持不變。

（二十）完善保證金制度。大力推進(jìn)工程銀行保函、保證保險替代現(xiàn)金保證金，加快保證金平臺建設(shè)，推廣保證金電子化，探索信用與保證金掛鉤機制。

（二十一）投標(biāo)人擬派的工程總承包項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師在投標(biāo)截止日不得在其他任何在建合同工程中擔(dān)任工程總承包項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師。在建合同工程的開始時間為合同工程中標(biāo)通知書發(fā)出之日（不通過招標(biāo)方式的，開始時間為合同簽訂之日），結(jié)束時間為該合同工程通過驗收或合同解除之日。

（二十二）評標(biāo)委員會在評標(biāo)時，對投標(biāo)文件中含義不明確、明顯文字錯誤或計算錯誤等各類疑點，應(yīng)先通知投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清。擬否決其投標(biāo)的，應(yīng)先向投標(biāo)人進(jìn)行書面詢問核對。

四、進(jìn)一步打擊招標(biāo)投標(biāo)違法行為

（二十三）不得采用抽簽、搖號、費率招標(biāo)或短名單等方式直接選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

（二十四）任何單位和個人有權(quán)對依法必須招標(biāo)項目中存在的違法行為向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報。舉報應(yīng)當(dāng)提出具體違法事實和必要的證明材料或可供查證的線索，否則不予受理或不予調(diào)查。舉報處理期間，招標(biāo)人可繼續(xù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

（二十五）招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中事先約定違法行為產(chǎn)生的民事賠償責(zé)任，提高違法成本，懲治違法行為。

投標(biāo)人通過弄虛作假、串通投標(biāo)、行賄等行為獲取中標(biāo)資格的，中標(biāo)無效，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和招標(biāo)文件約定完成后續(xù)招標(biāo)工作。已經(jīng)簽訂合同的，合同無效，招標(biāo)人應(yīng)依照民事法律規(guī)定和招標(biāo)文件約定進(jìn)行處理。

（二十六）投標(biāo)人存在無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、撤銷投標(biāo)文件、無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂書面合同等情形或被行政部門查實存在違法違規(guī)行為，招標(biāo)人重新招標(biāo)的，招標(biāo)人可以拒絕投標(biāo)人再次投標(biāo)該項目，但應(yīng)在招標(biāo)文件中事先約定。

（二十七）進(jìn)一步加強評標(biāo)專家管理。構(gòu)建評標(biāo)專家信用評價機制，強化評標(biāo)專家培訓(xùn)考核和動態(tài)管理，規(guī)范評標(biāo)行為，提高評標(biāo)質(zhì)量。加大對評標(biāo)專家違法行為懲治，行政監(jiān)督部門對評標(biāo)專家有關(guān)招投標(biāo)行為依法給予行政處罰的，行政處罰結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時抄送省發(fā)展改革委。

（二十八）電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，同一項目中不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件的文件制作機器碼或文件創(chuàng)建標(biāo)識碼相同的屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第一項規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情形；不同投標(biāo)人從同一個投標(biāo)單位或者同一個自然人的IP地址下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件或者購買電子保函或參加投標(biāo)活動的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員的屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第二項規(guī)定的“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”的情形；不同投標(biāo)人通過同一單位或者個人賬戶購買電子保函的屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第六項規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出”的情形，應(yīng)按串通投標(biāo)予以處罰。

（二十九）構(gòu)建多方監(jiān)管體系。加強招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門與公共資源交易管理機構(gòu)、行業(yè)行政部門、紀(jì)委、監(jiān)委、公檢法等部門的工作聯(lián)動，可采取聯(lián)合執(zhí)法、專項檢查、成立調(diào)查組進(jìn)行專項調(diào)查等方式對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為。

五、進(jìn)一步推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息化建設(shè)

（三十）進(jìn)一步增強浙江省公共資源交易服務(wù)平臺在全省公共資源電子化交易中的樞紐作用，為交易信息匯集、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同提供服務(wù)。

（三十一）全面推進(jìn)招投標(biāo)交易全流程電子化。加快實現(xiàn)發(fā)布招標(biāo)公告公示、下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、遞交投標(biāo)保證金、開標(biāo)、評標(biāo)、異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔等全流程電子化。

（三十二）完善電子評標(biāo)系統(tǒng)，推廣遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，建立跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制。探索長三角區(qū)域招標(biāo)投標(biāo)交易數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，推動交易信息共享、交易結(jié)果互認(rèn)。推進(jìn)長三角示范區(qū)內(nèi)評標(biāo)專家資源共享、場地設(shè)施資源互劑。

（三十三）各交易平臺應(yīng)建立健全應(yīng)急工作機制，對因自然災(zāi)害、火災(zāi)、停電、網(wǎng)絡(luò)故障、系統(tǒng)故障等緊急情況的處理進(jìn)行規(guī)定，并公開發(fā)布。

（三十四）加強招標(biāo)投標(biāo)活動電子化行政監(jiān)督。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分利用電子化交易信息大數(shù)據(jù)，構(gòu)建智慧化監(jiān)管場景，提高交易監(jiān)管的智能化、精細(xì)化水平。

六、進(jìn)一步推動招標(biāo)投標(biāo)信用管理

（三十五）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管。深化全省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，推進(jìn)行業(yè)信用評價和公共信用綜合評價融合貫通，依托“信用中國”、“信用浙江”和行業(yè)信用平臺，開展招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)管。全面記錄市場主體和評標(biāo)專家招投標(biāo)活動信用信息，加強招標(biāo)投標(biāo)信用信息的歸集共享，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制，形成部門協(xié)同聯(lián)動、共同治理工作格局。

（三十六）加強招標(biāo)市場和施工現(xiàn)場的“兩場聯(lián)動”。在招標(biāo)投標(biāo)活動中強化企業(yè)信用和合同履約評價應(yīng)用，推進(jìn)項目建設(shè)全過程閉環(huán)式監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)管理、企業(yè)管理和現(xiàn)場管理。行業(yè)主管部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門加強合同履約監(jiān)管和評價工作，并將合同履約評價納入行業(yè)信用管理。

除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私外，招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后15日內(nèi)在項目交易平臺上公開合同訂立信息，包括項目名稱、合同雙方名稱、合同價款、簽約時間、合同期限、合同履行及變更信息等要素，各交易平臺將有關(guān)內(nèi)容同步推送到浙江省公共資源交易服務(wù)平臺。

（三十七）推進(jìn)信用信息公開公示。有關(guān)行政部門應(yīng)按照“應(yīng)公開盡公開”的原則，依法依規(guī)向社會公開招標(biāo)投標(biāo)市場主體誠信狀況。

鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則，強化招標(biāo)投標(biāo)市場主體信用意識，促進(jìn)行業(yè)守信自律。

七、進(jìn)一步嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

（三十八）招標(biāo)人違反有關(guān)招標(biāo)文件備案、異議處理、投訴舉報處理的規(guī)定造成不良后果的，應(yīng)追究招標(biāo)人及有關(guān)人員的責(zé)任。

（三十九）各行政監(jiān)督部門要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，在監(jiān)督執(zhí)法過程中涉及其他部門管轄的事項，應(yīng)及時移交其他部門處理或聯(lián)合處理。

（四十）有關(guān)行政監(jiān)督部門違反本意見規(guī)定，擅自設(shè)立、變相設(shè)立審批條件或其他沒有法律法規(guī)依據(jù)的不合理條件，限制或排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)的，或者為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)、強制招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜的，或者以其他方式干涉招標(biāo)投標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四十一）任何單位和個人不得違法干涉非依法必須招標(biāo)項目采購人自主選擇采購方式；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。非依法必須招標(biāo)項目開展招標(biāo)投標(biāo)活動的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定。在公開公平公正有序前提下市縣人民政府可結(jié)合實際探索試點非依法必須招標(biāo)項目的競爭性采購制度。

（四十二）本意見自2020年x月x日起開始實施，《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》（浙政發(fā)〔2014〕39號）同時廢止。

附件2：關(guān)于《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)新工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見（征求意見稿）》的修訂說明